НА ЧТО И КАК МОЖНО ПОЖАЛОВАТЬСЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СУДА
НА ЧТО И КАК МОЖНО ПОЖАЛОВАТЬСЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СУДА
Бывают случаи, что судьи нарушают правила судебной процедуры, открыто демонстрируют свое неуважение к участникам процесса или же не скрывают своего благосклонного расположения к другой стороне судебного разбирательства. Для таких ситуаций не предусмотрено действенных процессуальных способов защиты прав сторон по делу.
Решением проблемы может стать обращение к председателю суда. Он может помочь и в случаях нарушения судьями сроков размещения информации в Интернете. Справиться с этим в условиях действующего правового регулирования затруднительно, поскольку изготовление процессуальных актов (решений и определений) осуществляют судьи, а эффективные способы воздействия на них отсутствуют.
Для начала напомним, что компетенция председателя суда определяется:
- Законом РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (ст. 6.2);
- Федеральным конституционным законом от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" (ст. 35);
- Федеральным конституционным законом от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (ст. 42).
Указанными нормативными правовыми актами установлено, что председатель соответствующего суда наряду с осуществлением полномочий судьи и иных процессуальных полномочий организует работу возглавляемого им суда. Это подразумевает реагирование на любые жалобы на действия сотрудников суда, включая судей.
Далее рассмотрим подробно порядок подачи подобных обращений и правила их рассмотрения. Сразу же обратим внимание на то, что такие обращения носят непроцессуальный характер, т.е. они не будут считаться связанными с конкретным судебным процессом. Действующие правовые нормы будем анализировать отдельно в части жалоб председателю арбитражного суда и председателю суда общей юрисдикции.
Жалобы председателю арбитражного суда на действия судьи
Подача и рассмотрение жалоб на действия судьи председателю арбитражного суда регулируются:
- Положением о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб на действия судей и работников аппаратов арбитражных судов Российской Федерации, а также запросов о представлении информации о деятельности судов, утв. Приказом ВАС РФ от 30.06.2011 N 68;
- Регламентом арбитражных судов, утв. Постановлением Пленума ВАС РФ от 05.06.1996 N 7;
- Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утв. Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 100.
Один из важнейших пунктов Положения - п. 1.3. Он устанавливает, что обращение, поступившее в арбитражный суд в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Эта норма гарантирует любому обратившемуся к председателю арбитражного суда получение ответа на обращение.
Председатель должен:
- либо сам рассмотреть поступившее обращение на действия судей,
- либо поручить его рассмотрение своему заместителю (п. 2.2 Положения).
Установлено, что обращения к председателю арбитражного суда могут быть оформлены:
- как письменно (на бумажном носителе или и в электронном формате, сделать это можно через Систему подачи жалоб на действия судей и работников аппаратов арбитражных судов (spg.arbitr.ru)),
- так и устно (п. 1.8 Положения).
Если обращение оформляется письменно, оно в обязательном порядке должно содержать:
- наименование арбитражного суда, в который оно направляется, либо Ф.И.О. лица, которому направляется обращение, либо его должность;
- Ф.И.О. заявителя или наименование организации;
- почтовый адрес, по которому должен быть отправлен ответ или уведомление о переадресации обращения;
- суть предложения, заявления или жалобы;
- личную подпись заявителя, а обращение организации должно быть подписано руководителем.
К обращению, подписанному лицом, действующим на основании доверенности, должна быть приложена копия доверенности.
Отдельно в Положении сказано, что должно быть обязательно указано в обращении, оформленном в форме электронного документа:
- Ф.И.О. заявителя;
- адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа;
- почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.
Полагаем, что, помимо указанных данных, электронное обращение по аналогии с поданным на бумаге должно содержать суть предложения, заявления или жалобы. Если оно подается от имени юридического лица, то его наименование.
Все обращения вне зависимости от формы и способа их поступления подлежат обязательной регистрации в трехдневный срок с момента поступления в арбитражный суд в базе данных используемого программного комплекса (в журнале регистрации) (п. 1.4 Положения).
Пункт 3.1 Положения устанавливает 30-дневный срок для рассмотрения обращений на действия судей.
В разд. 2 Положения урегулирован порядок рассмотрения обращений. Он заключается в том, что исполнитель (лицо, назначенное для проверки) либо члены комиссии (при коллегиальном рассмотрении):
- знакомятся с имеющимися в суде документами;
- запрашивают при необходимости объяснения от судей, работников аппарата суда и иных лиц, информацию в других организациях;
- консультируются со специалистами в той или иной области действующего законодательства;
- готовят заявителю ответ.
Требуется, чтобы ответ содержал:
- обоснование и оценку каждого довода заявителя;
- ссылки на материалы проверки и нормы действующего законодательства;
- а в случае признания доводов заявителя обоснованными (полностью или частично) также принятые по установленным обстоятельствам меры.
Если в тексте обращения фактически обжалуются принятые арбитражным судом судебные акты и/или ставится вопрос о привлечении судей к дисциплинарной ответственности в связи с принятыми судебными актами, заявителю будет направлен ответ с разъяснением порядка обжалования судебных актов. Это установлено в п. 41.1.9 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах. Там же указано, что ответ по существу приведенных в обращении доводов не дается и в тех случаях, когда оно:
- не поддается прочтению;
- содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
- поступило без подписи обратившегося и без обратного почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ (п. 1.9 Положения).
Судья, на действия или бездействие которого было подано обращение, будет ознакомлен с результатами проверки. У него есть право изложить свое мнение относительно результатов проверки.
Какие же последствия для судьи арбитражного суда может иметь обращение к председателю суда?
Первое: председатель суда примет соответствующие меры в отношении судьи, а также меры организационного характера по устранению и предупреждению выявленных недостатков. При этом в зависимости от характера нарушения и степени виновности судьи председатель арбитражного суда может:
- ограничиться беседой с ним
- либо вынести этот вопрос на совещание судей или на заседание президиума арбитражного суда.
Важно отметить, что заявителю об этом не сообщается!
Второе: при установлении факта совершения судьей дисциплинарного проступка председатель арбитражного суда вправе будет внести представление в соответствующую квалификационную коллегию судей о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности.
Необходимо отметить и третий неприятный для судьи момент: обо всех фактах внесения представлений в квалификационные коллегии судей о привлечении судей к дисциплинарной ответственности и результатах их рассмотрения председатель соответствующего суда обязан будет незамедлительно проинформировать Верховный Суд РФ. При этом председатель вышестоящего суда может предложить пересмотреть принятое в отношении судьи решение, если посчитает оценку председателем арбитражного суда допущенного судьей проступка недостаточно объективной.
Согласно п. 1.9 Положения ответ на обращение арбитражный суд может направить:
- в форме электронного документа по адресу электронной почты
- либо в бумажной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
Жалобы председателю суда общей юрисдикции на действия судьи
Следует констатировать, что процедура приема обращений от граждан и организаций в арбитражных судах регламентирована значительно лучше, чем в судах общей юрисдикции. Это, конечно, не означает невозможность пожаловаться на неправомерные действия судьи суда этой системы. Участники уголовного, гражданского или административного судопроизводства и иные лица вправе обратиться к председателю соответствующего суда с жалобой на те действия или бездействие судьи, которые они считают незаконными и нарушающими их права и законные интересы.
Основными регламентирующими документами здесь являются:
- Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
- Типовой регламент организации деятельности приемной федерального суда общей юрисдикции, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 20.11.2019 N 263;
- Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 N 36;
- Положение о порядке рассмотрения судами общей юрисдикции поступающих в электронной форме обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, утв. Постановлением Президиума Совета судей РФ от 21.06.2010 N 229.
Ни один из этих документов не устанавливает порядок рассмотрения жалоб на действия судьи общей юрисдикции полноценно - от оснований, содержания, формы обращения до формирования ответа на обращения. Определяя этот порядок, нужно обращаться к каждому из этих документов и "читать" в совокупности, с учетом иерархии нормативных правовых актов.
Итак, обращение к председателю районного суда может быть:
- устным;
- письменным (в бумажной форме и в виде электронного документа) (п. 2.1, 2.1.1 Инструкции по делопроизводству в районном суде). Причем электронные документы могут быть поданы через ГАС "Правосудие" и другие информационные системы в разделе "Обращения граждан" официальных сайтов судов.
Пунктом 3.3 Типового регламента установлено, что обращение к председателю суда должно содержать следующую информацию:
- указание адресата (наименование данного суда);
- Ф.И.О. заявителя или наименование организации, являющейся заявителем;
- полный адрес (с указанием почтового индекса) места жительства или места нахождения заявителя;
- наименование документа (заявление, жалоба, запрос и т.п.);
- личную подпись заявителя или должностного лица организации, являющейся заявителем;
- дату обращения.
А согласно п. 2.4 Положения о порядке рассмотрения электронных обращений в электронном обращении должны быть указаны/заполнены:
- адресат (наименование суда);
- статус адресанта (выбирается из списка: гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, орган госвласти или местного самоуправления, СМИ (редакция));
- Ф.И.О. адресанта;
- наименование организации, должность (наименование юрлица, в том числе СМИ, должность руководителя, уполномоченного им лица, главного редактора СМИ и т.д.);
- почтовый адрес;
- телефон адресанта;
- электронный адрес (email) адресанта;
- тема обращения;
- текст обращения или запроса (изложение существа обращения или запроса);
- поле "согласен на получение ответа в электронном виде";
- поле "согласен на размещение обращения на сайте суда в открытом доступе";
- поле "прикрепить файл";
- поле "отправить сообщение";
- дата отправления сообщения и номер (формируются автоматически);
- защитный код.
В отличие от правил обращения к председателю арбитражного суда обращения к председателю суда общей юрисдикции, содержащие оскорбительные выражения, не поддающиеся прочтению либо оформленные на оборотной стороне бланков, обрывках бумаги, оформленные ненадлежащим образом или не подлежащие подаче в данный суд, будут приняты. Но при одном условии - гражданин настаивает на этом даже после получения разъяснений (абз. 2 п. 3.2 Типового регламента).
Все обращения регистрируются в соответствующих подсистемах ГАС "Правосудие" в день поступления, а в исключительных случаях - не позднее 10:00 следующего рабочего дня (п. 3.10 Типового регламента, разд. 4 Инструкции по делопроизводству в районном суде).
Срок рассмотрения жалобы такой же, как и для рассмотрения жалоб на действия судьи арбитражного суда, - 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12 Закона N 59-ФЗ).
В течение указанного срока председатель районного суда должен:
1) запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы;
2) принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
3) подготовить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ч. 1 ст. 10 Закона N 59-ФЗ).
Ни один из перечисленных в данном разделе документов не предусматривает последствий для судьи, на действия или бездействие которого поступила жалоба, если эти действия или бездействие будут признаны нарушающими положения закона и/или прав граждан, организаций. Для председателя суда общей юрисдикции не установлена обязанность принять какие-либо меры в отношении судьи, а также внести представление в квалификационную коллегию судей о привлечении его к дисциплинарной ответственности.
Однако представляется, что это не означает отсутствие наказания для судьи. Так, ст. 12.1 Закона N 3132-1 предусмотрено право привлечь судью к дисциплинарной ответственности за грубое нарушение прав участников процесса, коим председатель суда, безусловно, может воспользоваться.
Что еще учесть, жалуясь на судью?
Как видите, порядок рассмотрения жалоб на действия судей арбитражных и районных судов более-менее урегулирован и в целом позволяет бороться с недобросовестным поведением судьи.
Но тут важно не перейти тонкую грань между процессуальным и внепроцессуальным порядком воздействия на судебный процесс. Нужно помнить про принцип независимости судей, установленный ст. 5 АПК РФ, ст. 8 ГПК РФ, ст. 7 КАС РФ. Поэтому следует учитывать требования, изложенные в ч. 1 ст. 10 Закона N 3132-1: "Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону".
Конечно, действующее законодательство содержит механизм недопущения нарушения принципа независимости судей. Например, чтобы обращение к председателю судьи не заменяло совершение стороной дела установленных процессуальным законодательством действий:
- если в обращении приводятся доводы и обстоятельства разрешенного судом дела и оспариваются решения и выводы суда, которые в установленном законом процессуальном порядке могут быть рассмотрены только вышестоящими судебными инстанциями,
- то обращение возвращается заявителю в течение 7 дней со дня его регистрации с разъяснением порядка обжалования судебного акта.
Заявителю в целях экономии времени и ресурсов необходимо учитывать приведенные выше правила и ограничения при обращении к председателю арбитражного суда.
Кроме того, не лишним будет отметить необходимость при составлении жалобы в любой суд опираться на конкретные факты нарушений закона, должностных инструкций и нормативных актов. Тогда изложенная в обращении позиция будет достаточно обоснованной и это даст больший шанс получить удовлетворение заявленной просьбы.
Особый способ борьбы с затягиванием сроков
Жалобы на затягивание сроков рассмотрения и разрешения дела разберем отдельно. В отличие от жалоб на иные действия и бездействие судей возможность подачи жалоб на нарушение процессуальных сроков предусмотрена соответствующими процессуальными кодексами:
- ч. 6 ст. 6.1 АПК РФ - для арбитражного суда;
- ч. 6 ст. 6.1 ГПК РФ - для судов общей юрисдикции;
- ч. 6 ст. 10 КАС РФ - для судов общей юрисдикции при рассмотрении административных споров.
Порядок подачи и рассмотрения заявления председателю суда с просьбой ускорить рассмотрение делаодинаков для всех видов судопроизводств (за некоторыми исключениями).
Так, основанием подачи указанного обращения во все суды является затягивание судебного производства (неназначение рассмотрения дела, неоднократное необоснованное отложение рассмотрения дела и т.п.) без уважительных причин, т.е. в нарушение закона.
Сроки для подачи такого заявления не установлены никаким процессуальным кодексом, оно может быть подано в любое время при возникновении оснований.
А вот сроки рассмотрения обращений в судах различаются:
- 5 дней со дня поступления заявления в суд установлено для арбитражного и гражданского судопроизводств;
- 1 рабочий день - для административного судопроизводства.
По результатам рассмотрения обращения председателем любого суда должно быть вынесено мотивированное определение. В нем указываются:
- действия, которые следует совершить для ускорения рассмотрения дела,
- а также срок, в пределах которого должно быть проведено судебное заседание.
Судья обязан будет исполнить данное определение, в противном случае председатель суда будет иметь право направить представление в соответствующую квалификационную коллегию судей для назначения дисциплинарного наказания.
Как показывает практика, заявления об ускорении рассмотрения дела работают вполне успешно:
- председатели судов на них реагируют;
- судьи исполняют соответствующие указания.
Представляется, что это связано с тем, что порядок подачи и рассмотрения обращений урегулирован именно процессуальными кодексами, в отличие от порядка рассмотрения иных жалоб на действия или бездействие судей.
